17部门联合发文支持生育，专家：对各地三孩家庭住房政策有推动作用

来源：乐购内蒙古 发布时间：2022-08-18 09:00

　　【导读】8月16日，国家卫健委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求，深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，为促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

　　住房政策向多子女家庭倾斜

　　《意见》指出，强化住房、税收、金融等支持措施，住房政策向多子女家庭倾斜。

　　《意见》指出，进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，各地在配租公租房时，对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾;优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可直接组织选房;完善公租房调换政策，对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况及时调换。

　　《意见》明确，住房政策向多子女家庭倾斜，在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金;对购买首套自住住房的多子女家庭，有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策。各地可结合实际，进一步研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

　　实施好3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策。建立对依法保障职工生育权益用人单位激励机制。向提供母婴护理、托育服务以及相关职业培训、消费品生产的企业加大金融支持力度。

　　实施学前教育发展提升行动计划

　　《意见》指出，“十四五”期间，将实施学前教育发展提升行动计划，着力补齐农村地区和城市新增人口集中地区普惠性学前教育资源短板。

　　《意见》指出，提高学前教育普及普惠水平，切实落实各级政府发展学前教育责任，健全政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制。逐步提高学前教育财政投入水平，保障普惠性学前教育有质量可持续发展。健全学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。

　　提高义务教育均衡发展水平，依法落实政府举办义务教育的主体责任，确保义务教育学位主要由公办学校提供和政府购买学位方式提供。继续落实“两免一补”政策，降低学生就学成本。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。严格落实义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理政策。加强非学科类校外培训监管，规范培训机构收费行为。

　　多地曾以奖金和放假鼓励生育

　　自2021年8月全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，写入“一对夫妻可以生育三个子女”的“三孩政策”后，全国多地进一步出台了鼓励生育的配套措施。

　　今年5月，江苏省人社厅等多部门下发《关于产假期间企业社会保险补贴有关事项的通知》，明确为生育二孩、三孩的女职工产假期间缴纳社会保险费的企业，可以享社会保险补贴。

　　2021年12月，广东省十三届人大常委会第三十七次会议表决通过了关于修改《广东省人口与计划生育条例》的决定(以下简称“《条例》”)，明确了新增父母育儿假、独生子女护理假，女方在国家规定的98日产假基础上，再享受80日奖励假，总计178日，男方享受15日的陪产假。

　　除补贴参保单位社保和增加育儿父母假期外，还有多地在购房政策限制和公积金政策方面有了优惠。而最为直接的，越来越多的地方是用“发钱”来鼓励生育。

　　今年6月，陕西凤县出台方案规定从6月1日起，凡凤县户籍常住产妇生育二孩、三孩的，分别给予3000元、5000元的一次性生育补贴奖励。

　　8月，长沙市委、市政府印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》，依法生育3个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元;对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标等。

　　专家：对各地三孩家庭住房政策有推动作用

　　2021年8月全国人大常委会修订《人口与计划生育法》后，时隔一年，2022年8月16日，国家卫健委官网发布《17部门发布关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。

　　关于今年的《意见》，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次政策对于三孩家庭等提出了丰富的住房支持政策，也体现了国家层面首个系统的、全面的住房支持政策。

　　严跃进表示，此次政策明确强化住房等支持措施，包括完善住房保障体系和精准实施购房租房倾斜政策。《意见》中三孩家庭住房政策的表述，对于后续各地三孩家庭住房方面的政策推动有积极作用。从政策重心看，过去政策比较侧重于公租房等领域，而现在则在公积金、购房政策等方面有倾斜，也说明对于三孩家庭住房政策的支持更加全面、更加精准和更加务实。

　　“此次政策的特点是，《意见》基于近期房地产市场的一些稳楼市政策，将相关内容和三孩家庭住房方面的政策结合。应该说，这体现了卫健委在三孩家庭住房政策方面更加全面和精准，和当前全国房地产政策思路高度吻合。”严跃进说。同时，从卫健委的政府功能来说，这也说明当前人口管理部门更加关注了“人口、家庭与住房”这个大命题，且围绕三孩家庭形成一些系统的、百姓认可和支持的政策。此次卫健委对于三孩家庭住房政策的关注，是卫健委牵头和主导的政策，既吸收了一些地方最近两年创新性的做法，也为下一步各地积极实践提供了政策指导。预计接下来各类支持三孩家庭住房方面的政策将会增多，真正促进各地三孩家庭生育和购房目标的落实。